Seizième rapport annuel au Premier ministre sur la fonction publique du Canada
Annexe A : Profil démographique de la fonction publique fédérale en 2008
Table des matières
Partie I - Profil démographique de la fonction publique
1. Contexte
2. Diversité dans la fonction publique
3. Âge des fonctionnaires
4. Départs à la retraite
5. Années d'expérience dans la fonction publique
Partie II - Profil démographique du groupe de direction
1. Effectif du groupe de direction
2. Diversité au sein du groupe de direction
3. Âge des membres du groupe de direction
Introduction
La présente annexe fait suite à la vaste analyse présentée dans le rapport de l'année dernière et est axée sur les principales caractéristiques démographiques de la fonction publique fédérale1. Ce profil contient des renseignements à jour sur l'effectif actuel et des données sur celui de 1983 aux fins de comparaison. La partie I donne un aperçu de la fonction publique dans son ensemble, alors que la partie II porte plus précisément sur l'effectif de la direction.
(au 31 mars 2008)
- 263 000 employés (251 000 en 1983)
- 54,9 % de femmes (42 % en 1983)
- 41,2 % des cadres de direction sont des femmes : (moins de 5 % en 1983)
- 60,1 % des employés travaillent dans les régions et 39,9 % dans la région de la capitale nationale
- 85,5 % des employés sont nommés pour une durée indéterminée et 9,5 % pour une durée déterminée; 5 % sont occasionnels ou étudiants :
- 70,6 % déclarent l'anglais comme première langue officielle; 29,4 % le français
- L'âge moyen est de 44 ans (39 en 1983)
- L'âge moyen des cadres de direction est de 50,4 ans (48,7 en 1983)
- 0,8 % de la population canadienne travaille dans la fonction publique (1 % en 1983)
Partie I - Profil démographique de la fonction publique
1. Contexte
Le nombre de fonctionnaires fédéraux en 2008 (263 000) est légèrement plus élevé (4,8 %) qu'en 1983 (251 000), alors que la population canadienne est passée de 25,6 millions à plus de 33 millions au cours de la même période, ce qui représente une hausse d'environ 29 %. Proportionnellement à la population canadienne, la taille de la fonction publique est donc passée de 1 % en 1983 à 0,8 % en 2008. Au cours de cette même période, le PIB réel a doublé et le total des dépenses de programmes fédérales en dollars constants ont connu une hausse de près de 30 %.
2. Diversité dans la fonction publique
a) Sexe
Le revirement de situation au chapitre de la représentation des sexes a été l'un des changements les plus importants à survenir dans la fonction publique au cours des 25 dernières années. En 2008, les femmes formaient 54,9 % de l'effectif (par rapport à 42 % en 1983).
b) Groupes visés par l'équité en matière d'emploi
Entre 2005 et 2008, le taux de représentation des quatre groupes visés par l'équité en matière d'emploi a augmenté lentement, mais régulièrement. En 2008, le nombre d'employés appartenant à trois des groupes désignés (femmes, Autochtones et personnes handicapées) a dépassé leur taux de disponibilité dans la population active. Quant aux minorités visibles, leur taux de représentation dans la fonction publique est passé à 10,3 % en 2008, ce qui demeure en deçà de leur taux de disponibilité dans la population active (12,6 %).
Il est important de noter par rapport à 2007-2008, que parmi les personnes appartenant à trois des quatre groupes visés par l'équité en matière d'emploi (soit les femmes, les Autochtones et les minorités visibles), le nombre d'employés recrutés pour une période indéterminée ou pour une période déterminée de plus de trois mois dépassait le taux de disponibilité dans la population active. Donc, 58 % des recrues étaient des femmes, 3,4 % des Autochtones et environ 17,3 % provenaient du groupe des minorités visibles.
c) Langue
La proportion de francophones et d'anglophones dans la fonction publique est demeurée relativement stable au cours des 25 dernières années. En 2008, 70,6 % des fonctionnaires affirmaient que l'anglais était leur première langue officielle et 29,4 %, le français (soit une hausse de 2,1 % depuis 1983 dans la proportion d'employés dont la première langue officielle est le français).
3. Âge des fonctionnaires
Dans la figure 6, on observe clairement les changements à la composition de la fonction publique selon le groupe d'âges. En 2008, l'âge moyen d'un fonctionnaire était de 44 ans. Entre 2003 et 2008, la proportion des employés âgés de plus de 50 ans a augmenté de 4,5 %, pour atteindre 33,6 %, tandis que celle des employés âgés entre 35 et 49 ans a chuté de 5,5 %, pour se fixer à 43,1 %. Les efforts de recrutement au cours de la dernière année ont permis d'accroître légèrement le nombre d'employés appartenant au groupe des 25 à 34 ans.
4. Départs à la retraite
Au cours des quatre dernières années, le taux de départs à la retraite est passé de 2,5 % en 2004-2005 à 3,4 % en 2007-2008. Au cours des trois prochaines années, on prévoit qu'il augmentera quelque peu, pour atteindre 3,7 % de l'effectif de la fonction publique en 2012-2013.
5. Années d'expérience dans la fonction publique
À l'heure actuelle, tout près d'un cinquième de l'effectif compte de 0 à 4 ans d'expérience dans la fonction publique (19,3 % en 2008), ce qui témoigne de l'importance accordée au recrutement au cours des dernières années. Si la fonction publique poursuit ses efforts en ce sens, ce taux devrait progresser légèrement. Le vieillissement démographique de l'effectif se démontre clairement dans la diminution de la proportion d'employés comptant plus de 25 ans d'expérience.
Partie II - Profil démographique du groupe de direction
1. Effectif du groupe de direction
Au 31 mars 2008, on comptait 6 182 cadres de direction dans la fonction publique fédérale, soit 2,3 % du total d'employés dans la fonction publique.
2. Diversité au sein du groupe de direction
a) Groupes visés par l'équité en matière d'emploi
Entre les années 2000 et 2008, le taux de représentation des femmes au sein du groupe de direction a fait un bond important. Les femmes occupent désormais 42 % des postes de direction dans la fonction publique fédérale (comparativement à 28 % en 2000). Au cours de cette période, le taux de représentation des autres groupes désignés au sein de la direction a également augmenté de façon constante. Toutefois, à l'exception du groupe des personnes handicapées, leur taux de représentation demeure en deçà de leur taux de disponibilité dans la population active.
b) Langue
La proportion des membres du groupe de direction affirmant que le français est leur première langue officielle a augmenté considérablement entre 1983 et 2008; en effet, elle est passée de 21 % à près de 30 %.
3. Âge des membres du groupe Direction
L'âge moyen des cadres de direction était de 48 ans en 1987 et de 50,4 ans en 2008. Le vieillissement des cadres de direction est plus prononcé que dans le reste de la fonction publique. Aux échelons les plus élevés (EX-4 et EX-5), l'augmentation de l'âge moyen est encore plus marquée.
- The “public service” refers to the core public administration (those departments and agencies for which the Treasury Board is the employer) and separate employers (principally the Canada Revenue Agency, the Parks Canada Agency, the Canadian Food Inspection Agency, and the National Research Council of Canada).