Notes d’allocution de Wayne G. Wouters à l’occasion du Forum de la communauté nationale des gestionnaires

2 mars 2010

Tout d’abord, je dois dire que c’est pour moi un honneur d’être ici aujourd’hui.
C’est la première fois que je m’adresse à vous, membres de la communauté des gestionnaires, en tant que greffier.

Aujourd’hui, je tiens à aborder les points suivants :

• l’importance de votre rôle en tant que gestionnaires;
• le contexte actuel ainsi que les défis et possibilités avec lesquels nous devons composer en temps que collectivité;
• le discours du Trône, le budget, et leur signification pour la fonction publique;
• le renouvellement de la fonction publique, notamment les prochaines étapes en ce sens.

(I)  L’IMPORTANCE DE LA COMMUNAUTÉ DES GESTIONNAIRES

La plupart d’entre vous le savent déjà, je suis tout à fait convaincu de l’importance de notre rôle, en tant que fonctionnaires, qui consiste notamment à assurer une saine gestion.

Chacun d’entre nous s’est engagé, à sa manière, à servir les Canadiens et notre pays.
La fonction publique nous rassemble et nous donne la possibilité de concrétiser cette mobilisation personnelle.

C’est d’ailleurs grâce à une saine gestion, et à de bons gestionnaires, que nous sommes en mesure d’atteindre les objectifs et d’obtenir des résultats de façon collective.

Les gestionnaires jouent un rôle essentiel en ce qui a trait au milieu de travail et à la prestation de services aux Canadiennes et aux Canadiens.

Les gestionnaires sont comme les milliers de bénévoles des Jeux olympiques d’hiver de 2010.

Vous êtes le moteur qui contribue à concrétiser les objectifs. Les membres de votre équipe et vous permettez au gouvernement de s’acquitter de son mandat; Vous appuyez le personnel, qui lui obtient des résultats dans l’intérêt des Canadiens. Le lien entre les cadres supérieurs et les employés permet de transformer l’orientation stratégique en mesures concrètes.
 
De plus, le rôle que vous jouez va bien plus loin que les produits livrables et le résultat final : 

• Vous êtes les gardiens de la culture organisationnelle et des valeurs.
• Vous renforcez et promouvez la participation des employés – les bons gestionnaires sont recherchés, et le personnel leur est fidèle.
• Vous établissez un lien entre la fonction publique, les intervenants et les Canadiens. 

De plus, c’est à vous qu’il revient d’établir les priorités auxquelles nous sommes confrontés quotidiennement, de composer avec :

• l’exécution des programmes, l’application des politiques et la prestation des services
• la gestion des ressources humaines
• les exigences rigoureuses en matière de rapports
• et ce, à l’aide de systèmes de soutien administratif souvent désuets qui demandent temps et énergie.

Voilà pourquoi le renouvellement de la fonction publique est important.

En tant que cadres supérieurs, c’est la façon dont nous travaillons pour mieux vous épauler afin que vous aidiez vos employés à servir les Canadiens.

Le renouvellement de la fonction publique a été entamé en 2006 par mon prédécesseur.  L’objectif de cette démarche consiste à obtenir une fonction publique :

• vivante et dynamique;
• branchée;
• capable de relever les défis d’aujourd’hui;
• habilitée et confiante en sa capacité de relever ces défis.

Nous avons d’ailleurs fait de grands pas à cet égard. Même s’il reste du progrès à réaliser, nous adoptons maintenant une planification intégrée des activités et des ressources humaines. 

Le recrutement est de plus en plus coordonné. Les gestionnaires responsables de l’embauche et les cadres supérieurs jouent un rôle actif. Les plans d’apprentissage sont maintenant d’usage courant, et beaucoup a été fait au chapitre du développement du leadership et de la gestion des talents.

Finalement, nous avons apporté des changements importants à notre approche générale des ressources humaines. Nous avons simplifié le rôle des organismes centraux et l’avons limité, puis avons rendu les sous-ministres responsables en premier ressort de la gestion du personnel – ce rôle n’incombe plus aux organismes centraux.

Aujourd’hui, la gestion et les gestionnaires sont plus efficaces grâce à notre mobilisation collectif envers l’excellence en gestion depuis les cinq dernières années.
 
Bref, je suis fier de poursuivre le travail de notre ancien greffier.

Je sais qu’il reste beaucoup à faire, mais nous pouvons, et devrions, être fiers des progrès accomplis. Bien sûr, des défis nous attendent. Je compte d’ailleurs sur vous pour nous aider à les surmonter. Je tiens à connaître les solutions créatives et novatrices que vous avez trouvées pour gérer les pressions avec lesquelles vous devez composer. Je souhaite que vous transmettiez vos connaissances et parliez de vos pratiques exemplaires et de votre expérience afin que nous puissions tous en bénéficier.

GCPEDIA est sans doute le meilleur outil pour le faire. En outre, je vous incite à vous rendre sur ma page GCPEDIA, créée tout récemment, et d’y ajouter vos commentaires concernant le milieu de travail.

Pour ceux qui ne connaissent pas bien cet outil, GCPEDIA est en fait le site Wiki du gouvernement du Canada. Il s’agit d’un site Web de collaboration par le réseautage faisant appel à la technologie 2.0. Il contient des répertoires semblables à ceux de Facebook.

GCPEDIA tient compte des résultats des deux projets pilotes de Web 2.0 qui ont été menés, en 2008, par la Direction du dirigeant principal de l’information du Secrétariat du Conseil du Trésor.

Depuis le lancement du site en octobre 2008, près de 12 700 personnes s’y sont inscrites. On y retrouve 5 900 articles rédigés par des fonctionnaires. Ces derniers traitent de divers sujets allant du renouvellement de la fonction publique à la gestion de l’information. 

Je suis ravi de constater le niveau d’activité sur GCPEDIA, ainsi que la diversité et l’ampleur des échanges et des dialogues que le site génère.

GCPEDIA et autres sites Wiki semblables sont essentiels à la fonction publique d’aujourd’hui et de demain.  

Avant de passer aux prochaines étapes du renouvellement, j’aimerais dire quelques mots sur le contexte actuel, notamment le prochain budget.

(II)  LE CONTEXTE ACTUEL

La fonction publique du Canada évolue dans un monde de plus en plus complexe et interdépendant :

La mondialisation et les nouvelles technologies ont un impact sur presque toutes les facettes de notre milieu de travail. Les questions telles que les mesures en cas de pandémie, les changements climatiques, les crises économique et financière
transcendent toutes les frontières ministérielles, nationales et internationales.

La population vieillissante a des répercussions sur le marché du travail dans son ensemble, de même que sur les politiques publiques et la prestation des programmes et services.

Notre pays est diversifié. Le recensement de 2006 a révélé que le Canada comptait des citoyens de plus de 200 ethnies différentes.  Cela nous donne un énorme avantage concurrentiel sur la scène mondiale, et ce, sur les plans de la diplomatie et de l’économie.

Nous devons continuer de favoriser le développement d’une culture plus inclusive au sein de la fonction publique afin de tirer pleinement profit des talents de tous les Canadiens. 

Le contexte dans lequel évolue la fonction publique comporte en soi un certain nombre de défis.

• Nous évoluons aujourd’hui dans un milieu médiatique actif 24 heures sur 24, 7 jours par semaine.
• Les BlackBerry ont eu un énorme impact sur notre capacité à maintenir un juste équilibre entre la vie professionnelle et personnelle, notamment pour les gestionnaires.
• La population exige une transparence et une responsabilisation jamais vues en 20 ans.

En réponse à ces tendances, la nature de la relation entre le monde politique et la fonction publique évolue. 

• Les changements qui influent sur notre relation avec les instances politiques ne sont pas propres au Canada… d’autres démocraties fondées sur le système britannique sont confrontées aux mêmes problèmes.
• Au Canada, toutefois, les gouvernements minoritaires successifs ont rendu la situation un peu plus difficile.
• Le fait de mettre l’accent sur le court terme a compliqué la planification à moyen et à long terme.

En plus de ces pressions opérationnelles, nous n’avons pas su maintenir nos outils à la fine pointe de la technologie. Certaines des plateformes de technologie de l’information utilisées datent de plus de 30 ans. Nos systèmes de soutien administratif doivent absolument être mis à niveau si nous voulons bien faire notre travail et être efficaces.

Bref, chacun d’entre nous doit :

• s’adapter à un monde politique plus complexe;
• travailler dans un contexte médiatique et parlementaire plus exigeant;
• composer avec des changements majeurs sur le plan de la démographie et de la dotation;
• travailler tous les jours avec des systèmes technologiques et des processus opérationnels qui ont besoin d’être modernisés.

Donc, le défi est de taille.

Toutefois, la fonction publique du Canada a montré à maintes reprises qu’elle était en mesure de relever avec brio et enthousiasme les défis et de saisir les possibilités qui se présentaient à elle : 

• les Jeux olympiques et paralympiques;
• la catastrophe en Haïti;
• la pandémie de grippe H1N1;
• le Plan d’action économique.

Maintes fois nous avons prouvé que nous étions capables de livrer la marchandise, et nous continuerons de le faire!

(III)  LE DISCOURS DU TRÔNE ET LE BUDGET

Nous en sommes donc au discours du Trône et au budget.

À la suite de la récession mondiale et de la nécessité de stimuler l’économie canadienne, le gouvernement fait face à un déficit budgétaire. Maintenant que l’économie montre des signes de reprise, le gouvernement indique sans équivoque qu’il entend maintenant s’attaquer au déficit.

Le discours du Trône et le budget fédéral qui seront présentés dans quelques jours fourniront le plan d’action que suivra le gouvernement pour réduire le déficit, ce qui comprend l’imposition d’une limite de croissance des dépenses directes de programmes.

Nombre d’entre vous se demanderont comment les restrictions budgétaires s’inscriront dans le renouvellement de la fonction publique. Annonceront-elles la fin  du renouvellement?

Au contraire, les mesures de restriction budgétaire viendront stimuler le renouvellement de la fonction publique – les deux vont de pair.

• Dans les deux cas, nous devons étudier notre fonctionnement et innover davantage.
• Dans les deux cas, nous devons nous demander si nous tirons profit de l’expertise et de l’expérience de chacun, de nos réseaux et des autres ressources maintenant à notre portée.

Notre milieu de travail, et les possibilités qu’il offre, changent – c’est sur quoi nous devons miser pour changer nos méthodes de travail.

C’est ainsi que nous renouvellerons la fonction publique.

 (IV) LE RENOUVELLEMENT EST PLUS IMPORTANT QUE JAMAIS.

Dans le contexte du prochain budget, je déclare aujourd’hui, sans équivoque,
que le renouvellement de la fonction publique est désormais plus important que jamais.

Le renouvellement de la fonction publique figure parmi mes grandes priorités.

Il s’agit de nos responsabilités en tant que gestionnaires et administrateurs de la fonction publique.

Il s’agit :

• de garantir la viabilité et le succès à long terme de la fonction publique;
• d’attirer les talents les plus brillants et les plus prometteurs possibles;
• de bâtir une fonction publique entièrement inclusive.  

Le renouvellement du milieu de travail et de l’effectif est essentiel :

• pour demeurer compétitif en tant qu’employeur;
• pour fournir à nos employés les outils dont ils ont besoin pour faire leur travail du mieux qu’ils peuvent;
• pour garantir aux Canadiens des services d’excellente qualité.

Donc, le renouvellement consiste à mieux travailler ensemble.

C’est un tout comme former une équipe en vue d’un championnat :

• il faut rassembler les joueurs,
• s’assurer que tous ont un rôle à jouer et pourront apporter leur contribution,
• et leur fournir le soutien et les outils nécessaires pour gagner.

Voilà ce que tout bon gestionnaire fait. Par ailleurs, dans le cadre de mes fonctions, je dois vous appuyer pour que vous puissiez faire votre travail.

Grâce au renouvellement, nous pouvons créer une fonction publique davantage moderne et inclusive, et nous le ferons.

(V)  LES PROCHAINES ÉTAPES

Quelles sont donc les prochaines étapes?

En tant que greffier, je prévois miser sur les résultats atteints jusqu’à maintenant.
Je souhaite bâtir un effectif où tout un chacun trouvera sa place, où les fonctionnaires de tous âges et milieux pourront apporter leur précieuse contribution. 

Le renouvellement ne vise pas seulement les nouveaux diplômés, ou les personnes en milieu de carrière, ou encore les fonctionnaires à l’aube de la retraite. Le renouvellement vise tout un chacun.

J’aimerais insister sur le renouvellement du milieu de travail. Renouveler le milieu de travail, c’est améliorer nos méthodes de travail et nos relations de travail avec les autres.

Nous n’avons pas réalisé des progrès énormes à cet égard, du moins pas autant que dans d’autres secteurs.

Le Comité consultatif du Premier ministre sur la fonction publique, coprésidé par M. David Emerson et M. Paul Tellier, a publié son quatrième rapport à la fin février.

Intitulé « Une fonction publique compétente et branchée », ce rapport présente de bonnes idées.

Parmi les recommandations que je considère les plus importantes, notamment en votre qualité de gestionnaires, notons :

• Appuyer un leadership fort par une gestion rigoureuse des talents et la planification de la relève
• Réduire le roulement et établir une continuité aux échelons supérieurs
• Adopter une approche structurée visant à faire appel à de l’expertise générale provenant de l’externe, grâce :
  • à la collaboration et aux échanges avec des universités;
  • à des groupes de réflexion;
  • à d’autres paliers de gouvernement;
  • au secteur privé et aux citoyens. 
• Finalement, tirer pleinement profit des technologies fondées sur la collaboration pour faciliter l’interaction avec les citoyens, les partenaires et les intervenants.  

Ces recommandations me tiennent à cœur; je ferai donc de mon mieux pour y donner suite.  

Je porterai également une attention particulière à cet aspect dans mon rapport annuel au Premier ministre, qui sera publié à la fin du mois.

Le renouvellement du milieu de travail facilitera l’intégration des systèmes, des politiques et de la technologie nécessaires, ce qui vous aidera dans votre rôle de gestionnaire.

L’utilisation d’outils tels que les sites Wiki favorisera davantage la créativité, la collaboration et l’innovation.Les sites Wiki et autres types de médias sociaux sont fréquemment utilisés par :

• les gouvernements provinciaux,
• le secteur privé,
• et les organisations non gouvernementales

afin de solliciter, de générer et de formuler des idées visant l’innovation sur le plan des approches, de l’élaboration des politiques et de la prestation des services. 

D’ailleurs, un site Wiki a récemment été mis sur pied au Bureau du Conseil privé pour lancer une campagne d’innovation interne au moyen d’une simple question « Comment améliorer le milieu de travail au BCP? »

Je dois dire que les résultats de cette initiative m’ont à la fois encouragé et impressionné. Hier après-midi, le nombre d’idées soumises par les employés s’élevait à 103 idées, et 1135 votes avaient été enregistrés! 

Cela représente un taux de participation de 30 %... ce qui est excellent. La moyenne se situe généralement entre 10 et 12 %!

Les aspects les plus encourageants qui en ont ressorti sont le dialogue et la participation.  

La participation constitue la base de la confiance. La confiance, quant à elle, est essentielle à l’innovation.

On devrait encourager les fonctionnaires de tous les échelons à explorer de nouvelles idées et de nouveaux modes de fonctionnement. Certes, nous devons gérer le risque, mais pas au point de n’en prendre aucun.

Durant ma carrière, j’ai fait des erreurs. Les erreurs font partie du processus d’apprentissage et d’épanouissement professionnel. 

N’ayez pas peur de commettre des erreurs. Voyez-les plutôt comme une façon de vous améliorer. Vos expériences, bonnes ou mauvaises, discutez-en avec vos collègues et votre entourage.  

N’attendez pas d’être désigné mentor ou coach – devenez-en un. Vous avez le potentiel. Aidez vos collègues – vous en sortirez grandi! 

Les réseaux favorisent la collaboration horizontale et l’établissement d’une masse critique concernant de bonnes idées. C’est d’ailleurs à vous et aux membres de votre personnel qu’il revient d’investir dans les relations et les partenariats solides, et de vous mobiliser. 

Parallèlement, le Secrétariat du Conseil du Trésor doit continuer de travailler avec les ministères afin de simplifier le labyrinthe de règles. 

À cet égard, nous devons maintenir les bases d’une saine gestion, soit :

• des valeurs et des principes d’éthique solides pour la fonction publique;
• une gestion fondée sur les résultats et le rendement;
• une mobilisation envers les autres. 

Je sais que nombre d’entre vous souhaitent recevoir plus de soutien pour ce qui est de perfectionner vos compétences en leadership et en gestion du personnel. J’ai donc demandé aux administrateurs généraux de voir à ce que vous disposiez des outils nécessaires pour assurer une gestion fondée sur les résultats et le rendement.
 
La communauté nationale des gestionnaires a mis sur pied un groupe de travail sur la gestion du rendement. Pour sa part, l’École de la fonction publique du Canada a récemment mis au point un programme de gestion du rendement à l’intention des gestionnaires. 

Vous aurez de nombreuses occasions d’échanger sur les pratiques exemplaires en matière de gestion du personnel dans le cadre du forum. Je vous encourage d’ailleurs à le faire.

LE CANADA ET LE MONDE

C’est une grande année pour le Canada. Nous venons tout juste de remplir notre mandat à titre d’hôte des Jeux olympiques d’hiver de 2010 qui se sont avérés un franc succès.  

Ce sera maintenant au tour des Jeux paralympiques d’hiver de 2010 qui débuteront prochainement. Les deux événements constituent une occasion formidable pour le Canada de faire montre de son leadership.  

Cet été, nous accueillerons les dirigeants du monde à l’occasion des sommets du G8 et du G20. Nous aurons donc l’occasion de mettre à profit les fructueuses visites du Premier ministre en Inde, en Chine et en Corée du Sud en décembre 2009.  

Pour notre part, ce sera l’occasion idéale de consolider et d’élargir les marchés existants, et d’en établir de nouveaux, puis de renforcer nos relations, particulièrement celles avec les États-Unis.

L’incroyable effervescence créée par les Olympiques de 2010 nous fournira le tremplin idéal pour susciter de l’intérêt pour le Canada en tant que pays où voyager, investir et étudier. 

En conclusion

Je vous défie :

• de continuer à viser l’excellence dans ce que vous faites,
• et d’amener vos équipes à offrir de meilleurs services aux Canadiens et des conseils de la plus haute qualité au gouvernement.

Vos administrateurs généraux travailleront de concert avec vous et vous appuieront. Je vous appuierai également.
 
Une fois de plus, je vous invite à consulter ma page GCPEDIA et à me faire part de vos commentaires concernant votre milieu de travail.

Je vous remercie de votre intérêt et de votre participation.